Framtida vattenförsörjning

Beslut

1. Att godkänna redovisningen av uppdraget avseende Finspångs framtida dricksvattenförsörjning, 2. Att bekräfta inriktningen att Finspångs framtida vattenförsörjning ska lösas genom överföringsledning från Norrköping i enlighet med tidigare beslut, 3. Att ställa sig bakom de principer för samarbetsavtal mellan Finspångs Tekniska Verk AB och Nodra AB som redovisas i underlaget 4. Att ge Finspångs Tekniska verk i uppdrag att slutföra avtalet inom ramen för redovisade principer i avtalsutkast och skrivelse från Finspångs Tekniska Verk AB, 5. Att uppdra åt Finspångs Tekniska Verk AB att fortsätta arbetet med planering och förberedelser för genomförande av överföringsledningen. 6. Att återkomma till kommunfullmäktige med ytterligare beslut i det fall ekonomi eller principerna i avtalet ändras i förhållande till redovisad skrivelse och avtalsförslag.

Yrkanden

Inge Jacobsson (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Mats Annerfeldt (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Lise-Lott Öhr (V) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Torgny Maurer (SD) yrkar avslag på kommunstyrelsens förslag. Vidare yrkar Torgny på 1. att Finspångs framtida vattenförsörjning ska lösas genom byggnation av ett nytt modernt vattenverk i Finspång, samt 2. att Finspångs Tekniska Verk AB ska ges i uppdrag att omedelbart påbörja planering och projektering av ett nytt vattenverk baserat på lokalt råvatten från Bleken. Annika Arvidsson Rosén (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Kai Hallgren (SD) yrkar bifall till Torgny Maurers (SD) förslag till beslut. Rune Larsson (M) yrkar avslag på kommunstyrelsens förslag. Mikael Wallin (L) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Stefan Ackeryd (KD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Ulrika Jeansson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

Beslutsgång

Ordförande Jonny Persson (S) börjar med att ställa Rune Larssons (M) yrkande om att avslå kommunstyrelsens förslag på bifall mot avslag. Han finner att kommunfullmäktige avslår yrkandet. Därefter finner ordförande att det finns två förslag till beslut kvar: Torgny Maurers (SD) förslag till beslut och kommunstyrelsens förslag till beslut. Han ställer dessa mot varandra och konstaterar att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag till beslut. Votering begärs av Torgny Maurer (SD). Ordförande verkställer voteringen. De ledamöter som vill bifalla kommunstyrelsens förslag till beslut röstar JA. De ledamöter som vill bifalla Torgny Maurers (SD) förslag till beslut röstar NEJ. Ledamöter har även rätt att avstå. Vid voteringen är 40 ledamöter närvarande. 31 ledamöter röstar JA. 9 ledamöter röstar NEJ. Ordförande finner att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag till beslut.

Beskrivning av ärendet

Finspångs Tekniska Verk har inkommit med en skrivelse som underlag till fortsatt beredning av ärendet om Finspångs Framtida vattenförsörjning. Kommunfullmäktige beslutade 2025-02-05 § 8 följande: 1. Att ställa sig bakom vald lösning med överföringsledning från Norrköping 2. Att kostnaderna finansieras inom VA-kollektivet 3. Att återkomma till kommunfullmäktige med slutligt förslag på avtal och budgeterad kostnad Det underlag som nu redovisas omfattar bland annat uppdaterade investerings- och driftkalkyler, en jämförelse mellan olika systemlösningar samt ett avtalsutkast som reglerar ansvarsfördelning och leverans av dricksvatten mellan parterna. I utredningarna har bland annat följande huvudalternativ analyserats: • fortsatt vattenproduktion i Finspång genom investeringar i ett nytt vattenverk • vattenförsörjning genom överföringsledning från Norrköping. De uppdaterade analyser som nu genomförts visar att den årliga kostnaden för systemen ligger i relativt likartad nivå vid driftsstart, men att kostnaderna utvecklas olika över tid. Den största ekonomiska skillnaden mellan alternativen uppstår i samband med framtida reinvesteringar i vattenproduktion. När investeringar och reinvesteringar betraktas över en period på 80–100 år visar kalkylerna att kostnaden för ett eget vattenverk blir mer än dubbelt så hög jämfört med en lösning med överföringsledning. Sammantaget visar utredningarna att frågan om Finspångs framtida vattenförsörjning behöver bedömas i ett långsiktigt perspektiv där robusthet, säkerhet och ekonomiska konsekvenser över tid vägs samman. Förslag till avtal Som en del av uppdraget från kommunfullmäktige har Finspångs Tekniska Verk AB tillsammans med Nodra AB arbetat fram ett utkast till samarbetsavtal avseende leverans av dricksvatten till Finspång. Avtalet reglerar de övergripande principerna för leverans av dricksvatten från Borgs vattenverk i Norrköping till Finspång via den planerade överföringsledningen samt ansvarsfördelningen mellan parterna. Det avtalsutkast som tagits fram beskriver bland annat: • ansvarsfördelning mellan parterna för vattenproduktion, överföringsledning och anslutningspunkter • förutsättningar för leverans av dricksvatten från Borgs vattenverk till Finspång • dimensionerande leveranskapacitet och principer för leveranssäkerhet i överföringssystemet • krav på vattenkvalitet i enlighet med gällande dricksvattenföreskrifter • principer för prissättning och ersättning för levererat dricksvatten • former för samverkan mellan parterna vid driftstörningar och krissituationer • ansvar för drift, underhåll och investeringar i respektive del av systemet. Avtalet innehåller principer för prissättning av levererat dricksvatten. Prismodellen bygger på en uppdelning mellan en fast och en rörlig del. Prismodellen är utformad för att skapa långsiktigt stabila och förutsägbara ekonomiska villkor för båda parter samtidigt som den följer de grundläggande principer som gäller för kommunal VA-verksamhet. Utgångspunkten i avtalsförslaget är att Nodra AB ansvarar för vattenproduktion och leverans av dricksvatten vid överenskommen leveranspunkt, medan Finspångs Tekniska Verk AB ansvarar för överföringsledning från Norrköping till Finspång samt för distributionen inom det egna VA-systemet. Avtalet innehåller även bestämmelser om samverkan mellan parterna vid driftstörningar och extraordinära händelser samt former för långsiktig planering och utveckling av vattenförsörjningen. De uppdaterade tekniska och ekonomiska kalkyler som redovisas i skrivelse från Finspångs Tekniska Verka AB ligger till grund för avtalsutkastet och påverkar bland annat dimensionering av leverans, investeringsansvar och principer för ersättning. Under projektering och utbyggnad kommer vissa delar av avtalet att preciseras ytterligare, bland annat vad gäller tekniska gränsdragningar, ansvarsfördelning och samverkansformer mellan parterna. Dessa delar kommer att fastställas i bilagor till avtalet innan driftsättning. Genom avtalet tydliggörs ansvarsfördelningen mellan parterna och skapas långsiktiga förutsättningar för en stabil och förutsägbar vattenförsörjning till Finspång. Parter i avtalet avses vara respektive kommuns VA-huvudmän genom sina VA-bolag, som ges i uppdrag att slutföra avtalet inom ramen för de principer som redovisas i avtalsutkast och skrivelse från Finspångs Tekniska Verk AB. Budgeterad kostnad För att kunna jämföra alternativen på ett rättvisande sätt har analyserna utgått från samma tidsperspektiv – cirka 80–100 år – vilket motsvarar den livslängd som normalt används vid planering av dricksvatteninfrastruktur. Genom att analysera investeringar, driftkostnader och reinvesteringar över denna period kan de långsiktiga ekonomiska konsekvenserna av olika lösningar belysas på ett mer rättvisande sätt. Utredningarna har därför omfattat både investeringskostnader, årliga driftkostnader samt uppskattade reinvesteringar över anläggningarnas livslängd. Årliga kostnader vid driftstart De uppdaterade kalkyler som tagits fram visar att den totala årliga kostnaden för systemen ligger i relativt likartad nivå när systemen tas i drift. Kostnad Överföringsledning Lösning med eget vattenverk Kapitalkostnader – Investeringar Finspång ca 10,2 mkr ca 18,1 mkr Fasta kostnader drift Finpång ca 6 mkr ca 6 mkr Vattenproduktion ca 7,2 mkr ca 7,9 mkr Ersättning Nodra – kapitalkostnader för investering samt riskpremie ca 5,8mkr Total årlig kostnad ca 29,2 mkr ca 32,4 mkr Skillnaden mellan alternativen uppgår därmed till cirka 3 miljoner kronor per år enligt nuvarande kalkyl. Investeringar över livscykel De uppdaterade kalkylerna visar att den initiala investeringen för systemen ligger i ungefär samma storleksordning. För alternativet med eget vattenverk tillkommer dock ytterligare investeringar i bland annat råvattenförsörjning, redundans och ledningssystem på ca 140 mnkr. När investeringarna betraktas över en längre tidsperiod ökar skillnaden ytterligare mellan systemen. Under en livscykel på 80-100 år uppskattas att reinvesteringarna blir betydligt högre med alternativet Nytt vattenverk. Alternativ Grundinvestering Nödvändiga ytterligare investeringar Reinvestering under livscykeln Total investering under livscykeln Överföringsledning ca 292 mnkr Ca 41 mnkr Ca 333 mnkr Nytt vattenverk ca 286 mnkr Ca 140 mnkr Ca 286 mnkr Ca 712 mnkr Det innebär att kostnaden över en livscykel på 80–100 år blir mer än dubbelt så hög för ett eget vattenverk. Inflationsjusterad investeringsbild Om investeringarna räknas upp med ett antaget inflationsmål på cirka 2 procent motsvarar detta ungefär följande totala investering över tid. Alternativ Total investering Överföringsledning Ca 413 miljoner kr Nytt vattenverk Ca 1 195 miljoner kr Konsekvenser för VA-taxan VA-verksamheten finansieras genom avgifter från VA-kollektivet enligt självkostnadsprincipen. Investeringar i vattenförsörjningen påverkar därför VA-taxan för kommunens invånare och företag. De kalkyler som tagits fram visar att skillnaden i årlig kostnad vid driftstart är relativt begränsad mellan alternativen. På längre sikt påverkas dock kostnadsutvecklingen av behovet av reinvesteringar i vattenproduktionen. Den slutliga utvecklingen av VA-taxan påverkas även av andra faktorer såsom framtida investeringsbehov i ledningsnät, finansieringsmodell och utvecklingen av driftkostnader.