Slutrapport av uppdrag till politisk sammansatt arbetsgrupp avseende översyn av politisk organisation perioden 2027-2030

Beslut

1. Att fastställa arbetsgruppens ”Slutrapport översyn av politisk organisation 2. Att frågan om eventuella större justeringar och förändringar i den politiska organisationen bör utredas vidare avseende de två olika alternativen, verksamhetsnämnder eller verksamhetsutskott under kommunstyrelsen. I utredningen ska även lämnas förslag på lämpliga nämnder och /eller utskott. Återrapportering av utredningen ska vara kommunfullmäktige tillhanda senast hösten 2027. För att båda alternativen ska vara möjliga att genomföra bör antalet ledamöter i kommunstyrelsen ökas med lämpligt antal och beslutas på kommunfullmäktige i september 2026 3. Att förslagen på åtgärder för att sänka trösklarna att ta sig an ett politiskt uppdrag överlämnas till kommunfullmäktiges presidium, partiernas gruppledare samt kansli- och utvecklingsavdelningen 4. Att reglementet Politisk organisation Finspångs kommun revideras och att innehållet justeras enligt arbetsgruppens förslag 5. Att Reglementet för förtroendevalda revideras och att innehållet justeras enligt arbetsgruppens förslag 6. Att Arbetsordning för kommunfullmäktige revideras och att innehållet justeras enligt arbetsgruppens förslag 7. Att Handbok för kommunfullmäktiges tillfälliga beredningar revideras och att innehållet justeras enligt arbetsgruppens förslag 8. Att Reglementet för kommunstyrelsen revideras och att innehållet justeras enligt arbetsgruppens förslag 9. Att Reglemente för kommunstyrelsens beredningar och rådgivande organ revideras och

Yrkanden

Torgny Maurer (SD) yrkar på ändringar i att-sats 2: dels att den sista meningen, ”För att båda alternativen ska vara möjliga att genomföra bör antalet ledamöter i kommunstyrelsen ökas med lämpligt antal och beslutas på kommunfullmäktige i september 2026”, stryks. Dels att en återrapportering av utredningen ska vara kommunfullmäktige tillhanda senast våren 2027. Lise-Lott Öhr (V) yrkar på ändring av den första delen av att-sats 2, så den lyder: ”Att förvaltningen får i uppdrag att förutsättningslöst utreda de två olika alternativen verksamhetsnämnder eller verksamhetsutskott under kommunstyrelsen. Att förvaltningen återkommer till kommunstyrelsen med förslag till beslut om verksamhetsnämnder eller verksamhetsutskott under kommunstyrelsen senast mars 2027”. Vidare yrkar hon avslag på den andra delen av att-sats 2, ”För att båda alternativen ska vara möjliga att genomföra bör antalet ledamöter i kommunstyrelsen ökas med lämpligt antal och beslutas på kommunfullmäktige i september 2026”. Lise- Lott (V) yrkar även bifall till att-sats 1, 3, 8, 10, 11 och 12. Mats Annerfeldt (S) yrkar avslag på Torgny Maurers (SD) och Lise-Lott Öhrs (V) yrkanden. Vidare yrkar han bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut.

Beslutsgång

Ordförande Jonny Persson (S) börjar med att ställa Lise-Lott Öhrs (V) yrkande på bifall mot avslag. Han finner att kommunfullmäktige avslår yrkandet. Därefter ställer ordförande Jonny Persson (S) Torgny Maurers (SD) yrkande på bifall mot avslag. Han finner att kommunfullmäktige avslår yrkandet. Votering begärs av Torgny Maurer (SD). Ordförande verkställer voteringen. De ledamöter som vill bifalla Torgny Maurers (SD) ändringsyrkande röstar JA. De ledamöter som vill avslå Torgnys ändringsyrkande röstar NEJ. Vid voteringen är 42 ledamöter närvarande. 8 ledamöter röstar JA. 25 ledamöter röstar NEJ. 9 ledamöter avstår från att rösta. Ordföranden finner att kommunfullmäktige avslår Torgny Maurers (SD) yrkande. Efter voteringen konstaterar ordförande Jonny Persson (S) att det finns ett förslag till beslut, kommunstyrelsens förslag, och att kommunfullmäktige beslutar enligt detta.

Beskrivning av ärendet

Uppdraget Kommunfullmäktige beslutade den 24 september 2025 (KF2025-§105) ”att tillsätta en politiskt sammansatt arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av styrdokument för det politiska arbetet inför mandatperioden 2026-2030”. I beskrivningen av uppdraget från kommunfullmäktige anges att: Gruppen ska göra en jämförelse med kringliggande kommuner samt kommuner med likartade förutsättningar med avseende på politiska resurser (såväl personella som ekonomiska resurser) och lämna förslag på förändringar om gruppen finner det lämpligt. Gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen och lämna förslag på eventuella justeringar/förändringar, om gruppen så finner lämpligt, som gör att den demokratiska påverkan på kommunen kan öka. Gruppen ska vidare undersöka och om de finner det lämpligt lämna förslag på hur, möjligheterna kan förändras för att sänka trösklarna att ta på sig ett politiskt uppdrag. Gruppen ska lägga fram förslag till revideringar som de finner lämpliga av följande styrdokument: • Förtroendemannareglemente - Reglemente för arvoden och ekonomiska ersättningar för sammanträden och uppdrag för kommunen • Politisk organisation • Arbetsordning för kommunfullmäktige Arbetsgruppens process I slutrapporten beskrivs hela processen som bland annat innebar att det gjordes en enkät till kommunfullmäktiges ledamöter samt en workshop med desamma för att fånga synpunkter på den befintliga organisationen, samt hur man kan sänka trösklarna för att ta på sig ett politiskt uppdrag. Arbetsgruppen gjorde även en jämförelse med tio liknande kommuner avseende organisation och politiska resurser vilket redogörs för i slutrapporten. Jämförelsen sker med fyra kommuner som har liknande politisk organisation som Finspång och som också har en något så när liknande stor kommun i antal invånare. De fyra kommunerna är Stenungssund, Tierp, Arvika och Åtvidaberg. Jämförelsen sker även med sex kommuner som inte har en liknande organisation som Finspång men som liknar kommunen strukturellt. De kommunerna är Kumla, Hallsberg, Mjölby, Fagersta, Olofström samt Tranås. I kommunfullmäktiges uppdrag gavs att se över tre styrdokument, Förtroendemannareglemente - Reglemente för arvoden och ekonomiska ersättningar för sammanträden och uppdrag för kommunen, Politisk organisation samt Arbetsordning för kommunfullmäktige. I arbetsgruppen identifierade man ytterliga styrdokument som påverkas av revidering och samtliga styrdokument som gåtts igenom är: • Politisk organisation Finspångs kommun KS.2022.0308 • Arbetsordning för kommunfullmäktige KS.2022.0306 • Handbok för kommunfullmäktiges tillfälliga beredningar och organ KS.2022.1030 • Reglemente för förtroendevalda KS.2025.0212 • Reglemente för kommunstyrelsen KS.2022.0305 • Reglemente för kommunstyrelsens beredningar KS.2022.1243 Sammanfattning och förslag till beslut Sammanfattning av analys och förslag till beslut finns i rapporten men kortfattat Utifrån kommunfullmäktiges uppdrag 1 ”Gruppen ska göra en jämförelse med kringliggande kommuner samt kommuner med likartade förutsättningar med avseende på politiska resurser (såväl personella som ekonomiska resurser) och lämna förslag på förändringar om gruppen finner det lämpligt” så föreslår arbetsgruppen för översyn av politisk organisation: • Att heltidsmåttet även i Finspång ska kopplas till riksdagsarvodet men med ett lägre mått, dvs att 100% arvodering = 95% av riksdagsarvodet. • Att det fasta arvodet till oppositionen höjs till 100% men att det fortsatt är en uppdelning av arvodet med 50% till oppositionsråd och 50% som fördelas på övriga oppositionsföreträdare utifrån mandatfördelning. Utifrån kommunfullmäktiges uppdrag 2 ”Gruppen ska utvärdera den nuvarande politiska organisationen och lämna förslag på eventuella justeringar/förändringar, om gruppen så finner lämpligt, som gör att den demokratiska påverkan på kommunen kan öka.” så föreslår arbetsgruppen för översyn av politisk organisation: • Att frågan om eventuella större justeringar och förändringar i den politiska organisationen bör utredas vidare avseende de två olika alternativen, verksamhetsnämnder eller verksamhetsutskott under kommunstyrelsen. I utredningen ska även lämnas förslag på lämpliga nämnder och /eller utskott. Återrapportering av utredningen ska vara kommunfullmäktige tillhanda senast hösten 2027. För att båda alternativen ska vara möjliga att genomföra bör antalet ledamöter i kommunstyrelsen ökas med lämpligt antal och beslutas på kommunfullmäktige i september 2026. Utifrån kommunfullmäktiges uppdrag 3 ”Gruppen ska vidare undersöka och om de finner det lämpligt lämna förslag på hur, möjligheterna kan förändras för att sänka trösklarna att ta på sig ett politiskt uppdrag.” så föreslår arbetsgruppen för översyn av politisk organisation: • Att förslagen på åtgärder för att sänka trösklarna att ta sig an ett politiskt uppdrag överlämnas till kommunfullmäktiges presidium, partiernas gruppledare samt kansli- och utvecklingsavdelningen. Utifrån kommunfullmäktiges uppdrag 4 ”Gruppen ska lägga fram förslag till revideringar som de finner lämpliga av följande styrdokument: Förtroendemannareglemente - Reglemente för arvoden och ekonomiska ersättningar för sammanträden och uppdrag för kommunen, Politisk organisation, Arbetsordning för kommunfullmäktige så föreslår arbetsgruppen för översyn av politisk organisation: Arbetsgruppen föreslår att ”Politisk organisation Finspångs kommun” revideras med följande justeringar a) Att organisationsskissen justeras med konsekvensändringar i byte av namn på utskott och nya bolag b) Att utskotten under kommunstyrelsen byter namn till utskott c) Att komplettera texten med överförmyndarnämnden d) Att i övrigt inte föreslå några organisatoriska förändringar med hänvisning till att det i arbetsgruppen finns förslag om att ytterligare utreda två alternativ till ny organisation, verksamhetsutskott under kommunstyrelsen alternativt verksamhetsnämnder. Arbetsgruppen föreslår att ”Arbetsordning för kommunfullmäktige” revideras med följande justeringar: a) Att behålla antal ledamöter i Kommunfullmäktige. Om man vill ändra antal ledamöter i Kommunfullmäktige hade beslut behövts ha tagits i kommunfullmäktige i februari. I kommuner av Finspångs storlek är minsta antal ledamöter 41. b) Att reglera den ordinarie talartiden i kommunfullmäktige till 8 minuter c) Att fullmäktiges beredningar kan ha deltagare som inte är invalda som ledamöter eller ersättare i kommunfullmäktige. d) Att det är viktigt att i uppdragsbeskrivningarna tydliggöra hur fullmäktigeberedningens arbete är tänkt att användas. e) Att ta bort Medborgarförslag och ha kvar E-förslag och döpa det till Finspångsförslaget. Detta för att inte ha två olika regelverk. Att månadsgränsen för omröstning sänks till 2 månader men att gränsen på 30 röster bibehålls. Finspångsförslaget kan lämnas in både digitalt och fysiskt. f) Att ledamöter och ersättare i kommunfullmäktiges valberedning ska vara invalda i kommunfullmäktige som ledamöter eller ersättare. Arbetsgruppen föreslår att ”Handbok för kommunfullmäktiges tillfälliga beredningar” revideras med följande justeringar. a) Att kommunfullmäktige kan involveras i arbetet med att ta fram förslag på tillfälliga beredningar. b) Att det är viktigt att i uppdragsbeskrivningarna tydliggöra hur fullmäktigeberedningens arbete är tänkt att användas. c) Att beredningen ska skriva protokoll och att signerade protokoll ska publiceras på kommunens hemsida. d) Att kallelse, handlingar och annat läggs upp via first agenda e) Att de ekonomiska konsekvenserna av förslagen översiktligt ska belysas i beredningens slutprodukt. f) Att om det finns beredningsledamöter som inte stödjer beslutsförslaget gäller majoritetsbeslut om slutprodukten. Avvikande åsikter ska noteras och kan bifogas som skriftligt yttrande g) Att om man i slutprodukten hänvisar till forskning så ska det finnas källhänvisningar. h) Att det i beslutsförslaget föreslås hur verkställigheten av beredningens arbete följs upp. Arbetsgruppen föreslår att ”Reglemente för förtroendevalda” revideras med följande justeringar: a) Att heltidsmåttet även i Finspång ska kopplas till riksdagsarvodet, dvs att 100% arvodering är 95% av riksdagsarvodet och skrivs upp årligen utifrån riksdagsarvodets förändringar. b) Att det fasta arvodet till oppositionen höjs till 100% men att det fortsatt är en uppdelning av arvodet med 50% till oppositionsråd och 50% som fördelas på övriga oppositionsföreträdare utifrån mandatfördelning. c) Att det tillförs ett fast belopp för digital justering av protokoll med 1h per tillfälle d) Att göra redaktionella ändringar utifrån nya rubriker mm Arbetsgruppen föreslår att ”Reglemente för kommunstyrelsen” revideras med följande justeringar: a) Att ta bort Medborgarförslag och ha kvar E-förslag och döpa det till Finspångsförslaget. Detta för att inte ha två olika regelverk. Att månadsgränsen för omröstning sänks till 2 månader men att gränsen på 30 röster bibehålls. Finspångsförslaget kan lämnas in både digitalt och fysiskt. b) Att samtliga utskott som finns under kommunstyrelsen ska heta utskott för att det ska vara tydligt. c) Att det ska läggas till ett stycke om att bilägga skriftligt yttrande till protokollet Arbetsgruppen föreslår att ”Reglemente för kommunstyrelsens beredningar och rådgivande organ” revideras med följande justeringar. a) Att det vid uppföljningsgruppernas möten förs beslutsprotokoll b) Att protokollen ska diarieföras och registreras som handling för kännedom till Kommunstyrelsen c) Att uppföljningsgrupperna minst en gång per år ska återkomma till kommunstyrelsen för en muntlig redovisning av arbetet med uppföljning av verkställighet och resultat. d) Att skrivningar om minnesanteckningar stryks och att det konsekvent ändras till protokoll i alla nämndberedningar och rådgivande organ. e) Att kommunstyrelsens rådgivande organ generellt är sammansatt av fem förtroendevalda, inte tre. f) Att ändra KPR i enlighet med beslut i KS 2025-12-10 om att föra ihop KPR och KFR (KS.2024.1091) ”Kommunala rådet för funktionsrätt och äldrefrågor” samt en mer utförlig beskrivning om syftet med rådet. g) Ta bort kommunövergripande skolråd samt införa nytt kommunövergripande elevråd enligt beslut i KS 2025-12-10 om skolråd och elevråd. (KS.2025.1061) Att utöver ett centralt och öppet föräldramöte, införa tematiska föräldraforum från och med läsåret 2026/2027 samt att etablera ett elevråd på huvudmannanivå. h) Att Folkhälsoråd och Naturråd slås ihop till ett Föreningsråd samt en mer utförlig beskrivning om syftet med rådet. i) Att Trafiksäkerhetsrådet får en mer utförlig beskrivning om syftet med rådet samt att ordet kommitté ändras till råd. j) Att utifrån beslut fattat i kommunstyrelsen 6 december 2023 KS.2023.1192 föra in skrivningar om Säkerhetsrådet i reglementet. Om det inte finns särskilda säkerhetsmässiga skäl vill arbetsgruppen att säkerhetsrådet omfattas av samma grundläggande förslag till struktur som de andra rådgivande organen.